深圳社保新办法：内外无别
这是深圳市政府在2006年最后一个政府令送给本地数以百万外来工的新年礼物。
根据这份名为<〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉若干实施规定>的政府规章，深圳非户籍人口和户籍人口在深圳享受养老保险待遇的条件已经平等，即在深圳的缴费年限累计满15年——外来务工人员再也不必受困于“退休前5年连续缴费”的限制。
截至2006年8月底，深圳企业基本养老保险参保人数达到了402万，其中外来人口参保320万。这部分人口都将受益于新政策的施行。
5年连续缴费的限制从2002年开始施行时就遭到各界质疑。2006年8月，深圳修改<深圳经济特区企业员工社会养老保险条例>，再一次点燃了社会舆论对养老保险政策的议论。这个条例在1998年制定，其间已经经过2000年的一次修改。
消失的五年缴费条款
消失了的五年缴费条款出现在2002年9月1日出台的<<深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉若干实施规定>中：“非在本身户籍员工在本市退休按月享受养老保险待遇的，应在达到国家规定退休年龄的前5年，在本市连续缴费”。
根据这项规定，深圳的外来工必须要在达到国家规定退休年龄的前5年在深圳连续缴费。换言之，男性必须在56-60岁，女性必须在51-55岁之间在深圳连续缴费。对很多工作在深圳的人来说，这个规定是他们不可逾越的障碍。深圳沉淀了全中国最庞大的外来人口。深圳几次人口调查都清晰地指向一个结论——这是一个以年轻人为主体的城市，源源不断来到深圳的年轻的异乡人，为这个城市提供了取之不尽劳动力。
但因为缺乏必要的技能，这些外来务工人员只有很小一部分人在60岁左右时还能在深圳生存下来，大多数人都会在这个年纪之前返乡谋生。按照2002年的规定，没有满足连续五年缴费规定的非户籍人口，仅能得到养老保险中个人账户的钱，属于社会统筹的共济基金部分则被留在深圳当地。这个规定理所当然地激起外来者的反弹。
甚至有人认为，这是以牺牲外来工的权利，来满足本地户籍人口的利益。但政策的制定者另有说法。深圳劳动和社会保障局一位官员说，这项规定的一个出发点是为了防止有外地人口钻政策的漏洞，工作在外地，却挂靠深圳的企业缴纳养老保险，从而在退休后可以享受深圳优厚的养老金。“因为深圳发放的养老金标准是全国最高的。
”这位官员称，深圳养老金的平均水平是2600多元，最少也有900元以上，而且多年来都确保了100％按时足额发放。但是社保局人士也承认，连续5年缴费的规定并没能阻止外地人挂靠深圳的企业参加深圳的养老保险，这也是此次取消这一规定的原因之一。
年轻城市的养老烦恼
2006年8月份，深圳再次修改<经济特区企业员工社会养老保险条例>。这个条例在1998年制定，其间已经经过2000年的一次修改。在有关部门进行立法建议咨询的时候，关于取消五年缴费规定的要求在此被提了出来。事实上，此次修法引发的讨论远不止关于5年的规定。根据新条例，基本养老保险缴费比例提高到18％。其中企业员工承担8％，企业承担10％。
而此前总的比例是13％，其中员工承担5％，企业承担8％。提高个人缴费比例理所当然受到一些抵制。但是按社保局官员的话来说，这是深圳不得已而为之的事情。1992年开始，深圳养老保险缴费比例一路沿着21％、19％、17％、13％的比例降低。即使按照深圳调整后18％的缴费比例，也是国内缴费比例最低的城市。国内的平均缴费水平是28％。
而关于个人账户与共济基金资金的分配，也引起了不小的争议。按照旧的做法，在总共13％的盘子里，11％的资金是进入个人账户，另外2％归入共济基金。这意味着员工的个人账户将得到企业6％的缴费。根据新规定，员工8％的缴费进入个人账户，企业10％的缴费完全进入共济基金。这意味着员工的个人账户里的钱全是自己缴纳的，无法分享企业缴纳的部分。这个规定引起一些人的不满。
因为按照规定，当员工终止在深圳的养老保险关系时，除了得到一笔一次性生活补偿费用之外，唯一可以取出的是个人账户里的钱。由于企业缴的钱全部进入共济基金，员工个人无法分享。社保局官员称，这个变化是根据国务院2005年下发的<关于完善企业职工基本养老保险制度的决定>作出的（下称38号文）。38号文明确提出了统一个人账户规模、做实养老保险个人账户的要求。此前有报道称，截至2005年底，全国社保基金空账达到8000亿元。
根据38号文的规定，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，并且全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。深圳社保局向深圳人大常委会陈述立法理由时表示，做实个人账户也是深圳应对人口老龄化、城市化以及就业途径多样化的努力
社保局人士认为，就养老保险来说，深圳在国内是一个非常特殊的城市。在接近1000万的常住人口中，户籍人口还不到200万。而且以年轻人为主体的人口结构，也让深圳充分享受了人口红利——充足的劳动力供应，以及负荷较轻的的社会保障压力。但是对管理者来说必须做好未雨绸缪的准备。2005年前三个季度，深圳基本养老统筹基金曾经出现13.40亿元的赤字。
这是一个危险的信号，官员们开始认真思考提高缴付比例的必要性。在研究深圳的学者看来，深圳总有一天会成为一个正常的城市——不仅仅是年轻人，而且包括合适比例的老人和孩子——所以，在社保方面，“我们必须做好准备”。
