社保改革提速 做实个人账户适时全面推开
尹蔚民：争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹
把做实养老保险个人账户试点从11个省份推广到全国，已经摆上了人力资源和社会保障部部长尹蔚民的日程表。他昨天还定下了另一项改革的进度表，争取明年底之前在全国基本实现养老保险省级统筹。
全球金融危机对中国实体经济造成冲击的同时，也为中国推进社保改革提供了契机，在决策层把拉动内需作为刺激经济重要手段的当前，社会保障承担了稳定预期、扩大消费的重任。
全面推开“做实”：关键是基金运营
尹蔚民在昨天举行的中国社会保障论坛第三届年会上表示，为了应对即将到来的人口老龄化局面，中国政府2001年起进行做实养老保险个人账户的试点，并将适时在全国普遍推开，以真正发挥统账结合（基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合）、部分积累的制度优势。
他说，政府有关部门正在研究制定投资运营管理办法，努力实现社保基金的安全完整和保值增值。
尹蔚民坦言，城镇职工基本养老保险缴费人数与退休人员数量之比，已从上世纪90年代的5∶1演变为目前的3∶1。由于人口基数大，预计中国在本世纪30年代进入老龄化高峰后，将高位保持30～40年时间。据初步测算，到2050年，中国每4个人中就有1个为老年人口，社保制度面临人口严重老龄化的挑战。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥昨日接受《第一财经日报》采访时表示，在全国推开做实养老保险个人账户，主要面临社保基金运营的问题，现在争论的焦点集中在受托人和基金运营的方式上——是选择政府还是专业化机构做受托人？基金是市场化还是半市场化运营？
杨燕绥建议，应该选择离政府部门较远、非常专业化的金融机构作为社保基金的受托人；基金应该采取半市场化的运营模式，尽量不投资股票；即使投资，也不能超过企业年金规定的标准。
中国社科院副院长陈佳贵昨日表示，到去年年底，全国11个试点省份做实个人账户资金已超过800亿元。如何提高社保基金的收益率、最大限度地避免和防止由于通胀上升等因素导致的贬值风险，也是主管部门不能不慎重考虑的问题。
审计部门在对社保基金的审计过程中，也发现社保基金使用效率低下。国家审计署副审计长余效明昨天在此次会议上透露，目前全国各类社保基金积累额近2.5万亿元，但五项基金（养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、生育保险基金和工伤保险基金）的平均年收益率不到2％，安全和贬值风险在加大。
省级统筹应消除各地差异
尹蔚民昨日还说，目前中国在城镇务工就业的农民工在1．3亿人以上，城镇灵活就业人员达到数千万人。人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。这要求进一步提高社会保险统筹层次，发挥社会保险的互济和调剂功能。
“针对这一问题，中国政府明确提出要提高社会保险统筹的层次，争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹。要统一社会保险关系的转、续办。”尹蔚民说。
杨燕绥对本报记者表示，全国现在已有13个省份实现了省级统筹，但每个省的制度都不一样，主要可分为三类：一是建立力度较大的省级调剂金制度；二是基金实行了省级统筹，但经办机构的人、财、物都没有实现统一管理，这两种都不能算真正意义上的省级统筹；目前只有吉林省把基金和经办机构都进行了省级统筹，但也没有完全实现省与县市之间的衔接。
杨燕绥认为，政府主管部门的当务之急是建立一种比较统一的制度，虽然各地经办机构的基础不一样，但应该让它们形成一个共识，“到2009年底，能让每个省都动起来，把做得好的地方经验加以总结，这就已经可以算是基本实现省级统筹了。”
将建立社保基金预算体系
出席昨天年会的财政部副部长丁学东说，2003～2007年，各级财政共安排社会保障支出1.9万亿元，年均增长19.4％(不含卫生支出)；2007年，社会保障支出占财政支出的比重为10.89％，比1998年提高了5.7个百分点；2008年，全国预算安排社会保障支出6684亿元，较上年增长1288亿元。
丁学东表示，财政部将进一步加强社会保障资金的预算管理，逐步在政府收支预算体系内建立相对独立的社会保险基金预算体系，增强基金收支的约束力，加强基金的社会监督。
