解决养老保险降费保支困境需综合治理
中国开始进入银发经济时代，步入中等偏上收入国家行列，高投入、高消耗的增长条件已逐步丧失，经济增速放缓却要求质量上升，产业结构亟待调整，社会政策也需要与时俱进；既要适应中等收入需求多样化的特点、人口老龄化的代际利益需求，以技术创新和人力资本质量支撑增长格局，还要降低企业成本、缩小收入分配差距、奖勤罚懒、促就业、改善社会福祉。
笔者认为，中国社会保障亟待“调结构、补短板，求公平发展；夯费基、降费率，求和谐发展；用存量、提效率，求积极发展；建机制、大整合、求持续发展”，运用帕累托改进原理，既不降低职工工资水平，又可减轻企业人工成本；通过福利资源最优配置和管理服务创新，让更多人受益，实现养老金制度的持续发展。
其中重要的三个方面在于：
一、企业要降低用人负担，不能靠减工资，而要靠降税费。
我国企业用人成本高的问题有待于进一步分析。
基于薪酬结构来看，一方面，在我国第一次分配中的劳动报酬尚未达到GDP的60%（这是国际社会认定发达与文明的标志），扣除税费后的当期可支配收入并不高，降低工资水平直接影响消费信心和消费能力；另一方面，截至1998年，中国“五险一金”总费率达到66%（养老保险28%+医疗保险8%+失业保险3%+工伤保险0.5%~2%+生育保险1%+住房公积金10%~24%）。其中，单位费率55%，职工个人费率21%；可见，社保费占比过高，当期收入过多转化为延迟支付，导致企业负担重、职工薪酬结构不合理。
以养老金税费率（包括养老金税和养老保险费）进行国际比较，OECD（经合组织）34个成员的养老金综合税费率的平均值小于20%，只有意大利（33%，2012）和西班牙（28.3%，2012）超过我国现行养老保险费率水平。2012年，德国进入超级老龄社会，养老保险费率为企业工资总额的19.6%。目前，澳大利亚接近超级老龄社会，雇主养老金费率为个人工资的9%。2015年美国刚刚进入深度老龄社会，老遗残持续收入保障金计划的税率为12.4%。雇主和雇员承担比例为1∶1，或者雇主略高于雇员。
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